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            上思縣工業和信息化局 關于印發《上思縣電子商務進農村升級示范項目資產管理和處置辦法(試行)》的通知

            2022-07-12 11:24     來源:上思縣工信局
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            各股室、商務服務中心、節能監察中心:

              經研究決定,現將《上思縣電子商務進農村升級示范項目資產管理和處置辦法(試行)》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

              上思縣工業和信息化局

              202278

              上思縣電子商務進農村升級示范項目資產管理和處置辦法(試行)

              第一章 總則

              第一條 根據《實物資產管理條例》(國令第738號)文件要求,為加強上思縣電子商務進農村綜合示范項目(以下簡稱“電商項目”)實物資產管理,提高實物資產使用效率,防止電商項目實物資產流失,特制定本辦法。

              第二條 本辦法所稱實物資產是指使用財政資金形成的國有資產,使用年限在一年以上,電商項目中價值較高,并在使用過程中保持原有形態的資產,包括運輸工具、機器設備、電子設備、辦公設施、工具器具等。

              第三條 實物資產管理責權單位

              電商項目實物資產屬于國家所有,實行主管單位監管、承辦企業及使用部門直接支配的管理體制。

              (一)上思縣工業和信息化局(商務局)(以下簡稱“主管單位”)為上思縣電商項目主管單位,負責實物資產實物監督管理工作。

              (二)電商項目承辦企業(以下簡稱“承辦企業”)為實物資產的管理部門,負責實物資產實物管理,負責建立實物資產標簽、臺賬并及時更新,定期進行實物資產清查盤點。

              (三)實物資產使用部門(以下簡稱“使用部門”)為實物資產的日常維護和保養部門。

              第四條 主管單位根據職責負責電商實物資產管理工作,應當明確管理責任,指導、監督所屬單位國有資產管理工作。

              第五條 實物資產應當遵循安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的原則,實現實物管理與價值管理相統一,資產管理與預算管理、財務管理相結合。

              第二章 資產配置

              第六條 資產配置標準應當按照勤儉節約、講求績效和綠色環保的要求,根據國家有關政策、經濟社會發展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調整。

              第七條 實物資產應當用于本項目履行職能的需要。

              除法律另有規定外,不得以任何形式將實物資產用于對外投資或者設立營利性組織。

              第八條 實物資產應當用于保障電商項目發展、提供公共服務。

              第九條 承辦企業應當明確資產使用人和管理人的崗位責任。

              資產使用人、管理人應當履行崗位責任,按照規程合理使用、管理資產,充分發揮資產效能。資產需要維修、保養、調劑、更新、報廢的,資產使用人、管理人應當及時提出并向主管單位提交申請。

              資產使用人、管理人發生變化的,應當及時辦理資產交接手續。

              第十條 主管單位根據履行職能、發展需要和資產使用狀況,經集體決策和履行審批程序,依據處置事項批復等相關文件及時處置實物資產。

              第十一條 主管單位應當對下列實物資產及時予以報廢、報損:

              (一)因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產;

              (二)涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產;

              (三)已超過使用年限且無法滿足現有工作需要的資產;

              (四)因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產。

              第十二條 主管單位及承辦企業發生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業務調整等情形,應當根據國家有關規定辦理相關國有資產劃轉、交接手續。

              第三章 基礎管理

              第十三條 承辦企業及使用部門應當按照國家規定設置資產臺賬,依照國家統一的會計制度進行會計核算,不得形成賬外資產。

              第十四條 承辦企業采用建設方式配置資產的,應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續,并在規定期限內辦理竣工財務決算,期限最長不得超過1年。

              承辦企業對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目,應當按照國家統一的會計制度確認資產價值。

              第十五條 承辦企業及使用部門對無法進行會計確認入賬的資產,可以根據需要組織專家參照資產評估方法進行估價,并作為反映資產狀況的依據。

              第十六條 承辦企業及使用部門應當明確資產的維護、保養、維修的崗位責任。

              第十七條 承辦企業及使用部門應當定期或者不定期對資產進行盤點、對賬。出現資產盤盈盤虧的,應當按照財務、會計和資產管理制度有關規定處理,做到賬實相符和賬賬相符。

              第十八條 承辦企業及使用部門處置資產應當及時核銷相關資產臺賬信息,同時進行會計處理。

              第十九條 除國家另有規定外,主管單位及承辦企業將實物資產進行轉讓、拍賣、置換、對外投資等,應當按照國家有關規定進行資產評估。

              實物資產以市場化方式出售、出租的,依照有關規定可以通過相應公共資源交易平臺進行。

              第二十條 有下列情形之一的,主管單位應當對實物資產進行清查:

              (一)根據本級政府部署要求;

              (二)發生重大資產調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形;

              (三)因自然災害等不可抗力造成資產毀損、滅失;

              (四)會計信息嚴重失真;

              (五)國家統一的會計制度發生重大變更,涉及資產核算方法發生重要變化;

              (六)其他應當進行資產清查的情形。

              第二十一條 主管單位在資產清查中發現賬實不符、賬賬不符的,承辦企業應當查明原因予以說明,并隨同清查結果一并履行審批程序。承辦企業應當根據審批結果及時調整資產臺賬信息,同時進行會計處理。

              由于資產使用人、管理人的原因造成資產毀損、滅失的,應當依法追究相關責任。

              第二十二條 承辦企業及使用部門對需要辦理權屬登記的資產應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續不全的實物資產,可以向本級政府有關主管單位提出確認資產權屬申請,及時辦理權屬登記。

              第二十三條 承辦企業及使用部門與其他單位和個人之間發生資產糾紛的,應當依照有關法律法規規定采取協商等方式處理。

              第四章 實物資產授權審批

              第二十四條 實物資產采購預算審核審批

              根據電商項目招標文件、承辦企業投標文件以及合同要求,由承辦企業使用部門提出實物資產采購申請,經承辦企業領導批準后辦理購置實物資產。

              第二十五條 實物資產購置申請審批

              承辦企業購置實物資產,需按承辦企業內部采購流程辦理,確保采購的真實性及預算金額合理性。

              第二十六條 實物資產維修申請審批

              (一)使用部門負責實物資產的日常維修保養工作,對于定期的維修保養,費用在1000元(不含)以下的維修保養支出,以費用清單為附件,按承辦企業內部流程審批。

              (二)實物資產臨時維修,單筆1000元(含)以上的,應另附申請,報承辦企業領導審批后再安排維修保養。

              第二十七條 實物資產處罰與轉移申請審批

              實物資產處罰包含實物資產報廢、報損、報失,由承辦企業根據資產實際使用情況提出申請,報請承辦企業領導批準。實物資產轉移指原承辦企業將實物資產移交給下一承辦企業,由原承辦企業提出申請,交由上思縣工業和信息化局審批。

              第五章 實物資產購置管理

              第二十八條 實物資產購置應清楚描述實物資產名稱、規格、型號、預算金額以及購置原因等。

              第二十九條 承辦企業購置實物資產。采購過程中需注意以下5點:

              (一)實物資產購置應按多方詢價(不少于三方)的原則,保證資產購置價格的合理性。

              (二)單批、項、次購置實物資產金額達到50萬元以上采用公開招標采購。

              (三)對不宜招投標的,應當進行市場調查和多渠道詢價,然后確定供貨商。

              (四)在確定供貨商或者承包商后,由采購人員或有關負責人在授權的范圍內與之簽訂合同。

              (五)合同應該明確規定包括但不限于購置實物資產的型號、價格、質量要求、交貨期限、結算方式、售后等,或者土建工程的結構、面積、工期、造價、質量標準等。

              第六章 實物資產驗收管理

              第三十條 外購設備驗收

              (一)承辦企業接到供應商發來的機械/設備,應組織驗收。由使用部門的實物資產管理員和使用人一起對購置的實物資產進行驗收,并填寫驗收單。

              (二)驗收單上需包含所收到設備的名稱、數量、規格型號,以及驗收檢查項目及內容等。

              (三)如機械/設備需要試運行,則在驗收確保型號、數量與合同一致之后,先對機械/設備進行試運行,試運行合格后,再開具驗收單。

              (四)對購入設備辦完驗收手續后,實物資產管理員應對實物資產及時進行編號。實物資產編號一經確定不能隨意變動,只有在發生實物資產處罰,如實物資產報廢、移交等情況時才能注銷,并且編號一經注銷通常不能補空,即同一編號不可重復使用。

              (五)及時加貼實物資產標簽,并登記《實物資產明細表》?!秾嵨镔Y產明細表》應包括以下內容:資產編號、名稱、規格型號、使用部門、存放地點、購置日期、購置價格等。

              (六)購置價格指原值,包含買價、增值稅、進口關稅等相關稅費,以及為實物資產達到預定可使用狀態前所發生的可直接歸屬于該資產的其他支出,如場地整理費、運輸費、裝卸費、安裝調試費用和專業人員服務費等。

              第七章 實物資產保管

              第三十一條 實物資產保管以“誰使用誰保管”為原則,使用人是第一保管人和日常保養人。

              第三十二條 實物資產使用部門應編制本部門實物資產明細登記表,并保持實時更新,有利實物資產清查盤點。

              第八章 實物資產折舊

              第三十三條 實物資產折舊參見按相關會計核算制度執行。承辦企業對實物資產折舊采用平均年限法(直線法)。

              年折舊額=[實物資產原價×(1-預計凈殘值率)]÷實物資產預計使用年限

              月折舊額=實物資產年折舊額÷12

              第九章 實物資產清查盤點

              第三十四條 實物資產盤點要明確盤點的時間、內容,留存完整的盤點記錄。

              第三十五條 盤點方式為年度盤點,每年底盤點一次。

              第三十六條 盤點由承辦企業實物資產管理人員和實物資產使用部門人員共同參與,實地盤點。

              第三十七條 盤點應該以靜態盤點為準則,因此開始盤點后禁止一切實物資產的進出和移動。

              第三十八條 盤點結果和差異應由承辦企業實物資產管理人員和使用部門雙方簽字確認。盤點表以及盤點差異表由使用部門歸檔保存。

              第十章 實物資產處罰

              第三十九條 實物資產處罰,是指承辦企業對其占有、使用的實物資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為。包括以下主要內容:

              (一)實物資產報廢;

              (二)實物資產報損和報失;

              (三)實物資產移交。

              第四十條 實物資產處罰,要確保被處罰的實物資產確實屬于無法繼續使用或不需繼續使用,確保被處罰實物資產在售前安全、完整,確保處罰實物資產收入的公正性。

              第四十一條 實物資產報廢

              (一)申請報廢的實物資產應符合下列條件之一:

              1. 已經超過使用年限,且不能繼續使用。

              2. 因工藝設置改變和技術進步而遭淘汰,需要更新換代的。

              3. 嚴重毀損,使實物資產失去了原有的功能并且無法恢復到正常使用的狀態。

              4. 申請報廢的實物資產雖未超過使用年限,但實際工作量超過其產品設計工作量,且繼續使用易發生危險的。

              (二)實物資產報廢申請

              1. 對于使用期滿,正常報廢的實物資產,由承辦企業實物資產管理員提出報廢計劃,填制“實物資產處罰申請表”(附件2),報請承辦企業領導批準。

              2. 對于使用期未滿,非正常報廢的實物資產,由承辦企業提出報廢申請,注明報廢理由。估計清理費用和可回收殘值,預計出售價值等,填制“實物資產處罰申請表”,報請承辦企業領導及工業和信息化局行政部門批準。

              (三)實物資產報廢清理之后,承辦企業應及時注銷報廢實物資產的相關材料,并留存記錄備查。

              第四十二條 實物資產報損和報失。

              (一)實物資產破損或丟失時,承辦企業填寫“實物資產處罰申請表”一式兩聯,報請上思縣工業和信息化局審批。

              (二)審批通過后的申請表由上思縣工業和信息化局(商務局)及承辦企業各留存一份。承辦企業根據申請單注銷實物資產明細登記表。

              第四十三條 實物資產移交

              (一)實物資產移交是指政府根據運營效果更換承辦企業,原承辦企業更換時將所有實物資產移交給下一承辦企業。

              (二)實物資產移交時,由原承辦企業向上思縣工業和信息化局提出申請,經批準后,填寫《實物資產轉移交接表》(附件3)一式三份,原承辦企業、下一承辦企業以及上思縣工業和信息化局核實后三方簽字,各留存一份。

              (三)移交完成后,原承辦企業及時進行注銷登記。

              第十一章 監督

              第四十四條 主管單位對承辦企業的實物資產管理情況進行監督。

              第四十五條 承辦企業應當建立健全實物資產監督管理制度,根據職責對實物資產管理依法進行監督。

              第十二章 法律責任

              第四十六條 承辦企業及使用部門有下列行為之一的,責令改正,情節較重的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處罰:

              (一)配置、使用、處置國有資產未按照規定經集體決策或者履行審批程序;

              (二)超標準配置實物資產;

              (三)未按照規定辦理實物資產調劑、調撥、劃轉、交接等手續;

              (四)未按照規定履行實物資產拍賣、報告、披露等程序;

              (五)未按照規定期限辦理建設項目竣工財務決算;

              (六)未按照規定進行實物資產清查;

              (七)未按照規定設置實物資產臺賬;

              第四十七條 承辦企業及使用部門有下列行為之一的,責令改正,有違法所得的沒收違法所得,情節較重的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

              (一)非法占有、使用實物資產或者采用弄虛作假等方式低價處置實物資產;

              (二)違反規定將實物資產用于對外投資或者設立營利性組織;

              (三)未按照規定評估實物資產導致國家利益損失;

              (四)其他違反本條例規定造成實物資產損失的行為。

              第四十八條 承辦企業及使用部門在國有資產管理工作中有違反預算管理規定行為的,依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規追究責任。

              第四十九條 承辦企業及使用部門的工作人員在實物資產管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費實物資產等違法違規行為的,由有關部門依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

              第十三章 附則

              第五十條 承辦企業所有記錄應及時更新并保持一致,防止出現虛列資產等現象。

              第五十一條 本辦法自發布之日起實施。由上思縣工業和信息化局負責解釋。

              附件:1.實物資產規定使用年限(標準)表

              2.實物資產處罰申請表

              3.實物資產轉移交接表

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